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廣元市利州區人民政府辦公室關于印發《廣元市利州區促進返鄉下鄉創業二十二條措施實施意見》的通知
發布時間: 2019-06-19      來源: 區政府辦      信息類型: 廣利府辦發
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廣利府辦發〔201919

廣元市利州區人民政府辦公室

關于印發《廣元市利州區促進返鄉下鄉創業二十二條措施實施意見》的通知

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區級有關部門:

為認真貫徹落實省、市、區政府促進返鄉下鄉創業的決策部署,進一步促進農民工、大學生和復員轉業退役軍人等人員返鄉下鄉創業,經區政府同意,現將《廣元市利州區促進返鄉下鄉創業二十二條措施實施意見》印發你們,請認真貫徹執行。

各鄉鎮(街道)要高度重視返鄉下鄉創業工作,落實主抓責任,細化政策措施和目標任務,合理安排政策落實和工作推進所需資金,完善激勵問責機制。區級有關部門要認真履行職能職責,加強政策支持和服務保障,優化返鄉下鄉創業環境,不斷開創返鄉下鄉創業工作新局面。

 

 

 

                  廣元市利州區人民政府辦公室

                   2019年617

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

廣元市利州區促進返鄉下鄉創業二十二條措施

     

 

為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于印發促進返鄉下鄉創業二十二條措施》(川辦發〔201885號)和市政府辦公廳《關于印發促進返鄉下鄉創業二十二條措施實施意見的通知》(廣府發〔20192號)精神,進一步增強大眾創業、萬眾創新活力,支持創業帶動就業,促進城鄉協調發展,鼓勵和支持農民工、大學生和復員轉業退役軍人等人員(以下簡稱“返鄉下鄉創業者”)返鄉下鄉創業,制定本實施意見。

一、發展產業引導創業

(一)發展現代農業。堅持特色化、區域化、規模化、標準化、產業化農業發展思路,采取“1+5”產業發展模式,集中連片發展綠色果蔬、生態養殖等特色農業產業,構建“一片、兩帶、兩核、三區、三組團”的現代農業產業空間布局,形成“一村一品”“一鄉一業”“一帶一景”的產業發展新格局。(責任單位:區農業農村局、區文化旅游和體育局、區商務局、區經濟信息化和科學技術局、區林業局、區發展和改革局、區市場監督管理局。列首位的為牽頭單位,下同)

(二)發展旅游產業。深入實施“全域旅游”發展戰略,整合旅游資源,深挖文化內涵,大力培育特色民宿、森林人家、主題酒店、農事體驗等特色旅游產業業態,開發紅色文化游、鄉村休閑體驗游、生態康養度假游、河湖水上娛樂游四大旅游產品。支持鼓勵返鄉農民工、新型職業農民、高校畢業生、復員轉業退役軍人等人員和專合組織發展鄉村旅游合作社,不斷增強就業創業吸附力。(責任單位:區文化旅游和體育局、區農業農村局、區商務局、區經濟信息化和科學技術局、區林業局、區發展和改革局、區市場監督管理局。)

(三)發展商貿物流。以廣元機場、鐵路樞紐綜合物流基地、鳳凰小鎮等為載體,圍繞突出小城鎮商貿特色、提升區域流通產業服務功能,培育打造一批特色鮮明、定位準確、功能完善的商貿小鎮;將農村市場流通體系納入城鎮化規劃,培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心,大力發展電子商務,強化平臺服務功能,促進線上線下深度融合;切實開展“萬企出國門”“川貨全國行”“惠民購物全川行”等活動,引導企業主動融入國家“一帶一路”發展戰略,提高企業走出國門的積極性,主動融入國際市場;促進更多自主創業和就業。(責任單位:區商務局、區文化旅游和體育局、區農業農村局、區經濟信息化和科學技術局、區林業局、區發展和改革局、區市場監督管理局。)

(四)發展新業態。鼓勵建立返鄉下鄉創業農村電子商務服務平臺,新建區級平臺企業租用網絡數據專線給予年租金20%的一次性補貼,補貼最高不超過2萬元。對線上當年年銷售額首次突破100萬元、200萬元、500萬元的電商平臺,分別給予一次性補貼0.8萬元、1萬元、1.5萬元。鼓勵支持返鄉下鄉創業者從事養老服務工作、興辦養老機構,可享受建設用地、融資信貸、運營等相關優惠政策。(責任單位:區商務局、區衛生健康局、區財政局、區民政局、區市場監督管理局。)

二、配套政策支持創業

(五)簡政降費。優化各類創業登記方式,放寬住所(經營場所)登記條件,深入推進“多證合一”“證照分離”、全程電子化登記、企業名稱自主申報等改革。自主就業退役士兵和建檔立卡貧困人口、城鎮登記失業人員、返鄉下鄉創業人員、失地農民、高校畢業生、殘疾人等持《就業創業證》或《就業失業登記證》的人員,從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在3年(36個月)內按每戶每年12000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。(責任單位:區市場監督管理局、區稅務局、區行政審批局)

(六)孵化服務補貼。對創辦創業孵化園,根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,認定為市級創業園區(孵化基地),給予每個創業園區(孵化基地)每年5萬元獎補資助;認定為區級創業園區(孵化基地),給予每個園區每年3萬元的獎補資助,同一創業園區(孵化基地)不同時享受。對入駐園區(孵化基地)的自主創業人員,為其提供前3年的場地租金扶持,其補貼標準分別為當年度實際租金價格的100%80%50%。對提供免費孵化服務并給予場地租金、水電費用等優惠的創業園區(孵化基地),從就業創業補助資金中給予入駐返鄉下鄉創業項目1000/個的補助,孵化成功項目再給予2000/個的獎補。(責任單位:區人力資源和社會保障局、區財政局)

(七)落實涉農補貼。返鄉下鄉領辦(創辦)家庭農場(林場)、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體,經依法登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策和農業補貼政策。達到農業適度規模經營標準的,可按規定優先享受財政補助資金,積極開展示范創建活動,被評為國家級、省級、市級的示范合作社、示范家庭農場,分別給予8萬元,5萬元和3萬元的獎補資金。返鄉下鄉創業者引進項目、資金和技術的,按招商引資政策給予優惠和獎勵。返鄉下鄉創業企業回遷或購置生產設備,且符合產業發展方向的,給予一定補貼。根據《利州區2018-2020年農機購置補貼實施方案》的規定,給予年度內單個購機戶原則上享受補貼資金總額不超過15萬元,農機大戶、種糧大戶原則上享受補貼資金總額不超過25萬元,農業生產經營組織原則上享受補貼資金總額不超過50萬元。對符合申報條件的建設清洗、挑選、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲藏等農產品商品化處理設施,引進現代農業加工設備、工藝流程的,在農產品加工、農業融合發展等項目給予扶持。創新土地流轉模式,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。對返鄉下鄉創業者從事適度規模經營流轉土地50畝以上的給予獎補,獎補年限最長不超過3年,第一年按每畝土地(耕地)流轉費的60%,第二年按每畝土地(耕地)流轉費的50%,第三年按每畝土地(耕地)流轉費的30%給予補貼。返鄉下鄉創業者流轉土地開展糧食種植達到30畝(含30畝)至60畝,每畝補貼30元;60畝(含60畝)至100畝,每畝補貼60元;100畝(含100畝)至500畝,每畝補貼80元;500畝(含500畝以上),每畝補貼100元。采取信貸擔保補貼、貸款貼息補貼、現金直補、重大技術推廣與服務補助等方式,支持返鄉下鄉創業者發展糧食、特色農產品適度規模經營。返鄉下鄉創業者開展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產以及農產品初加工用電,按國家相關規定執行農業生產電價。(責任單位:區農業農村局、區發展和改革局、區經濟信息化和科學技術局、區林業局、區市場監督管理局、區商務局、區財政局、利州自然資源局)

(八)用地和住房補貼。在符合土地利用總體規劃前提下,拓寬返鄉下鄉創業農村建設用地使用范圍,支持利用農村閑置建設用地發展新產業新業態,按省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列,支持返鄉下鄉創業用地需求。其中,對從事森林康養、休閑農業和鄉村旅游等業務的農業經營主體,其輔助設施建設用地可再增加3%。農林牧漁業產品初加工工業項目用地,按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。將符合條件的返鄉下鄉創業者納入城鎮住房保障范圍和住房公積金制度范疇,支持返鄉下鄉創業較為集中的工業園區因地制宜發展公租房。(責任單位:利州自然資源局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區財政局、區林業局)

(九)吸納就業困難人員獎補。返鄉下鄉創業者創辦的企業,招用貧困家庭勞動力簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按招用人數給予企業1000/人一次性獎補;招用就業困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按規定給予企業崗位補貼和社會保險補貼;招用畢業年度高校畢業生簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。補貼資金從就業創業補助資金中列支。(責任單位:區人力資源和社會保障局、區財政局)

三、創建示范帶動創業

(十)創建示范。大力推進實施鄉村振興戰略,以龍潭返鄉創業園區和就業創業示范鄉鎮、示范村為載體,爭創全省“返鄉下鄉創業示范區”。全區創建3個市級返鄉下鄉創業示范鄉鎮,主要扶持發展種養殖業、農副產品加工業、鄉村休閑康養旅游業、商貿和電商服務業,給予示范鄉鎮20萬元資金獎勵。建設市級示范園(孵化園)5個,大力培育創業模式新、發展前景好、示范引領強的企業、專合組織、產業大戶,吸附和帶動更多城鄉勞動者就近就地就業,給予10萬元的資金獎勵。按照“六有四覆蓋”和市上“十五條”標準創建“就業扶貧示范村”9個,按照市上“七條”標準建設“返鄉創業示范村” 2個,給予示范村3萬元資金獎勵。開展省、市、區級創業明星、創業實體評選表彰活動。符合條件的創業者可按程序推薦為村干部及勞模候選人。(責任單位:區人力資源和社會保障局、區財政局、區民政局、區總工會)

四、金融服務助力創業

(十一)健全創業擔保貸款機制。積極開展信用鄉鎮、信用園區建設,建立信用鄉鎮、信用園區推薦免擔保機制。返鄉下鄉創業者或其創辦的企業,經信用鄉鎮、信用園區推薦并經擔保機構審核評估后,視每戶情況可以降低反擔保門檻甚至取消反擔保。(責任單位:廣元農村商業銀行股份有限公司、區金融服務中心、區人力資源和社會保障局、區經濟信息化和科學技術局、區財政局)

(十二)提供創業擔保貸款貼息。返鄉下鄉創業者符合貸款條件的,根據每戶規模和經營情況,最高可在15萬元內(含)發放創業擔保貸款,貸款期限最長3年(含展期到期),2年期內由財政全額貼息。合伙創業或組織起來共同創業符合貸款條件的,根據創業規模和經營情況,可在每戶最高15萬元內(含)發放創業擔保貸款,但同一合伙創業體或共同創業體的創業擔保貸款總額度不超過100萬元,貸款期限最長3年(含展期到期),2年期內由財政全額貼息。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,在符合貸款條件的前提下,根據創業規模和經營情況,可在最高不超過300萬元的額度內申請創業擔保貸款,財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。(責任單位:廣元農村商業銀行股份有限公司、區金融服務中心、區人力資源和社會保障局、區經濟信息化和科學技術局、區財政局)

(十三)壯大創業擔保貸款基金。將返鄉創業分險基金并入創業擔保貸款擔保基金,落實省財政實施創業擔保貸款分險獎補政策,獎補資金全額用于補充創業擔保貸款擔保基金。區政府出資200萬設立返鄉下鄉創業扶持基金,引導社會資本投入,加強對返鄉下鄉創業項目的支持,為創業者提供投資等服務。財政部門按當年新發放返鄉下鄉創業者創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創業擔保貸款擔保基金運營管理機構等單位,用于補助其工作經費。在分配獎勵資金時,可對主要以基礎利率或低于基礎利率發放貸款的經辦銀行給予適當傾斜。(責任單位:區財政局、區人力資源和社會保障局、區發展和改革局、區經濟信息化和科學技術局、區農業農村局、區林業局、區商務局、區市場監督管理局、區工商聯、區金融服務中心、廣元農村商業銀行股份有限公司、利東融資擔保公司、中國郵政儲蓄銀行廣元市分行利州區支行)

(十四)拓寬貸款融資渠道。支持符合條件的創業者利用農村承包土地的經營權進行貸款。支持符合條件的創業者利用林權抵押和土地流轉收益保證貸款業務進行融資。鼓勵保險公司以信用保證保險為載體,采取“政府+銀行+保險”合作融資模式,開發“政銀保”專項農貸險產品,加強渠道風險管理,切實為創業企業融資提供增信支持。支農融資業務試點保險機構應大力推進“政融保”業務,為返鄉下鄉創業者提供融資支持。保險公司可通過保單貸款等方式,為創業企業發展提供資金支持;農戶和農業企業可通過農業保單質押等形式從金融機構獲得貸款增信服務。鼓勵保險機構積極開發地方特色農業保險品種,給予一定比例的保險費補貼。(責任單位:廣元農村商業銀行股份有限公司、利東融資擔保公司、中國郵政儲蓄銀行廣元市分行利州區支行、區金融服務中心、利州自然資源局、區農業農村局、區林業局、區財政局、區人力資源和社會保障局)

五、精準扶貧促進創業

(十五)加大扶貧政策支持力度。對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上,帶動就業明顯的貧困勞動力給予1萬元一次性創業補貼。鼓勵農民專業合作社、種養大戶、鄉村旅游、家庭農場、電商等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業,對穩定就業半年以上的,按1000/人標準給予生產經營主體一次性獎補;吸納5人以上且被認定為就業扶貧車間的,再一次性給予5000元的獎勵;吸納10人以上的,再一次性給予1萬元獎補。鼓勵企業吸納貧困勞動力就業,對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的,給予企業1000/人的獎補,按規定落實社保補貼、崗位補貼;吸納10人以上且被認定為就業扶貧基地的,一次性給予 5萬元的獎補。(責任單位:區人力資源和社會保障局、區財政局)

六、培養人才支撐創業

(十六)吸引在外人員回鄉創業。整合部門政策優勢,通過“招、引、帶、聚”等方式,以鄉情鄉愁吸引有資金、技術和管理經驗的各類在外人員返鄉創業,在順應家鄉消費結構、產業結構升級等市場需求的前提下,充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值,帶動就業創業,促進城鄉一二三產業融合發展。對首次創業且正常經營1年以上的返鄉下鄉創業農民工、首次創辦小微企業或從事個體經營且正常經營1年以上的就業困難人員,帶動就業3人及以上,按規定繳納社會保險費的,從就業創業補助資金中給予一次性1萬元的創業補貼。(責任單位:區人力資源和社會保障局、區財政局)

(十七)扶持大學生創業。對在校大學生和畢業5年內的高校畢業生創辦的小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營3個月以上,給予1萬元一次性創業補貼。同一領創主體有多個創業項目的,最高補貼可達到10萬元。符合條件的大學生返鄉下鄉創辦企業吸納就業,并按規定繳納社會保險費的,按其吸納就業(簽訂1年以上期限勞動合同)人數,給予創業吸納就業獎勵。具體標準為:招用3人(含3人)以下的,每招用1人獎勵2000元,招用3人以上的,每增加1人獎勵3000元,最高獎勵總額不超過10萬元。(責任單位:區人力資源和社會保障局、區財政局)

(十八)創業提升培訓。實施返鄉下鄉創業培訓專項行動和創業帶頭人培養計劃,根據返鄉下鄉創業者特點和創業不同階段的需求,依托符合條件的普通高校、職業院校(含技工院校)、培訓機構,分類組織開展創業培訓或創業提升培訓,使每位有意愿的創業者都能接受一次政府補貼的創業培訓或創業提升培訓。創業者或創業企業管理者參加創業培訓和創業提升培訓,取得培訓合格證書的,分別按網絡創業培訓每人1300元、“創辦你的企業”(SYB)創業培訓每人1200元給予培訓補貼。(責任單位:區人力資源和社會保障局、區財政局)

(十九)培育創業人才。支持返鄉下鄉創業企業創建技能大師工作室,對成功創建國家級和省級技能大師工作室的,按規定從就業創業補助資金中分別一次性給予30萬元、10萬元經費補助。支持新型職業農民通過彈性學制在中高等農業職業學校接受教育,推廣校企合作、訂單培訓、定向培訓,注重職業素養、實用技術等培養,培育適應返鄉下鄉創業需求的知識型、技能型、創新型勞動者。積極支持返鄉下鄉創業企業創建產業技術研究院、工程技術研究中心、重點實驗室等創新平臺,符合條件的從科技項目補助資金中給予10萬元平臺建設專項資金補助。對返鄉下鄉創業企業和人才在科技項目申報實施給予適當傾斜。將返鄉下鄉創辦的新型農業經營主體納入引智成果示范推廣項目范圍,對符合條件的從引智專項資金中給予補助。(責任單位:區人力資源和社會保障局、區教育局、區經濟信息化和科學技術局、區農業農村局)

七、優化環境服務創業

(二十)優化政務服務。不斷深化“放管服”改革,加快推進“互聯網+”和“馬上辦、網上辦、一次辦”“ 最多跑一次”政務服務,進一步縮短辦事時限、簡化辦事流程,切實破解“辦照容易辦事難”“準入不準營”等問題。設立就業創業服務窗口,不斷簡化就業創業辦事程序,優化就業創業服務,按規定落實就業創業相關補貼政策。禁止任何部門、單位和個人干預創業者的正常經營活動。嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為,依法保護創業者的合法權益。(責任單位:區行政審批局、區人力資源和社會保障局、區市場監督管理局、區商務局、區發展和改革局、區經濟信息化和科學技術局、區農業農村局)

(二十一)提升服務能力。實施引才回鄉工程,以鄉情鄉愁吸引企業家、專家學者、技能人才等回鄉服務。支持在返鄉下鄉創業集中地區設立專家服務基地,開展返鄉下鄉創業急需緊缺專業技術人才研修,深入推進科技特派員制度。深入實施“三支一扶”計劃等高校畢業生基層服務項目,為返鄉下鄉創業提供技術和信息服務。服務期滿且考核合格的高校畢業生,可通過考核方式聘用為服務地鄉鎮事業單位工作人員。返鄉下鄉創業企業招用的高層次人才,可參照人才引進政策給予支持。對為返鄉下鄉創業長期提供服務的專家,在項目申報、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養獎勵項目等方面給予適當傾斜。支持和鼓勵事業單位專業技術人才到返鄉下鄉創業企業掛職兼職、參與項目合作、離崗創新創業,允許取得相應合法股權或薪資。(責任單位:區人力資源和社會保障局、區教育局、區經濟信息化和科學技術局)

(二十二)強化創業服務。整合駐外農民工工作站、招商分局力量,開展返鄉下鄉創業項目推介、對接、回引等活動,保障必備的工作經費。依托區、鄉(鎮)、村(社區)三級公共就業服務機構,建立返鄉下鄉創業服務平臺,實施返鄉下鄉創業服務能力提升行動,全方位開展返鄉下鄉創業服務。組建由行業部門和成功企業家構成的創業指導專家服務團隊,每年開展返鄉下鄉創業指導服務不少于6次,每人每次服務費用不超過300元。費用從區本級配套資金中列支。采取政府購買服務方式,聘請市外知名創業指導專家每年舉辦創業大講堂不少于2次。篩選、論證一批返鄉下鄉創業項目,建立健全創業項目庫,對納入市級和區級返鄉下鄉創業項目庫的創業項目,分別給予項目擁有者5000元、1000元的補助。開展創業大賽、創意大賽、創業訓練營等活動,為創業者提供市場分析、創業咨詢、項目推介、開業指導等創業服務。對創業失敗的創業者按規定進行失業登記,及時提供就業服務;對符合就業困難人員條件的,提供“一對一”就業援助,按規定納入社會保險和社會救助體系。鼓勵返鄉下鄉創業者建立各類協會等就業創業社會組織。對為創業者免費提供創業專業服務的就業創業社會組織,以政府購買服務的方式,從就業創業補助資金中給予服務成本補助,充分發揮社會組織力量。(責任單位:區人力資源和社會保障局、區民政局、區財政局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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