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廣元市利州區人民政府辦公室關于印發《廣元市利州區2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》的通知
發布時間: 2019-09-29      來源: 區政府辦      信息類型: 政策文件
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廣利府辦發〔201927

 

廣元市利州區人民政府辦公室

關于印發《廣元市利州區2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區級相關部門:

《廣元市利州區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》經區政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

一、加強領導,提高認識。將部分建檔立卡貧困人口轉為生態護林員,是中央作出的又一大重大惠民決策,是精準扶貧工作思路的重大創新,也是林業精準扶貧精準脫貧的重要舉措。生態護林員實行“目標、任務、資金、責任”四到鄉鎮辦的管理機制,鄉鎮人民政府、街道辦事處對生態護林員政策落實負總責。各鄉鎮(街道)要進一步提高認識,切實加強組織領導,完善政策落實舉措,履行好主體責任。

二、把握政策,搞好選聘。各鄉鎮(街道)要按照《廣元市利州區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》規定,嚴格生態護林員選聘條件、選聘程序和管護對象,確保公開、公平、公正,并于20199月底將選聘的生態護林員名單報送區政府審批。

三、落實責任,形成合力。生態護林員政策實施涉及多個部門和管理層級,工作難度大、要求高。區級相關部門和有關鄉鎮(街道)要明確分管領導和具體承辦人員,履行好部門單位職責。相關單位要加強工作配合,定期互通信息,共同研究解決好工作推進中的困難和問題。

四、及時總結,報送信息。各鄉鎮(街道)要及時總結提煉生態護林員政策落實中好的經驗做法,相互學習監督,推動生態護林員政策落實到位。按照國家林業草原局建立生態護林員數據庫的工作要求,動態掌握生態護林員、管護面積、脫貧成效等情況,及時按要求報送相關信息。

 

 

廣元市利州區人民政府辦公室  

2019年924日    


廣元市利州區2019年度建檔立卡貧困人口

生態護林員選聘實施方案

 

前  言

在建檔立卡貧困人口中選聘生態護林員,是中央和省委作出的又一重大惠民決策,是貫徹落實習近平總書記關于“讓有勞動力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員”的重要指示精神的具體體現。是精準扶貧工作思路的重大創新,也是林業精準扶貧穩定脫貧成果的重要舉措。為解決偏遠地區的貧困程度、加大生態保護力度奠定了基礎。按照省林草局、省財政廳、省扶貧開發局《關于做好2019年度建檔立卡貧困人口生態護林(草)員選聘工作的通知》(川林規函〔2019734號)和《廣元市林業局關于做好2019年度建檔立卡貧困人口生態護林(草)員選聘工作的通知》(廣林函〔2019108號)文件精神,結合本區實際,現擬定《廣元市利州區2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

一、項目名稱

廣元市利州區2019年度建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案。

二、實施范圍

我區17個鄉鎮、街道建檔立卡貧困人口中實施(含市經濟開發區)。

三、基本情況

(一)地理位置

利州區位于四川省北部,地處四川盆地北部邊緣,嘉陵江上游。地理坐標介于東經105°2220″~106°0941″,北緯32°1705″~32°4048″之間。

(二)地形地貌

利州區地勢北高南低,北部為中山區,中部河谷淺丘及平壩區,南部低山區的地形地貌,全區70%的面積屬山地地貌,西北部的黃蛟山、龍池山海拔均在1700米以上,最高點是白朝鄉的黃蛟山海拔1917米,最低點為南部嘉陵江邊的牛塞壩海拔454米。

(三)氣候水文

區境內河流均為嘉陵江水系,嘉陵江由北至南橫貫全區。氣候溫和,降水充沛,四季分明。年均氣溫17℃,生長期平均310天,無霜期共263天,年日照時數1342小時,年均降雨量1080毫米。

(四)經濟社會發展現狀

我區位于川、陜、甘三省結合部,是廣元市政治、經濟、文化中心。幅員面積1538.53平方公里,全區轄378個街道, 172個行政村62個社區居委會,總人口49.46萬,其中農業人口17.68萬人。2015年,全區實現國內生產總值1098277萬元,與上年同比增長15.6%。其中,第一產業增加值72493萬元,增長4.5%;第二產業增加值556144萬元,增長21.52%;元,增長11.5%。財政收入22842萬元,比上年增長58.20%。全年農民人均純收入5121元,比上年增加320元,增長8.4%。城鎮居民人均可支配收入11128元,比上年增加1412元,增長14.5%第三產業增加值469640萬。

(五)貧困狀況

按照國家貧困人口脫貧標準,我區已于2017年底脫貧。貧困戶主要收入來源為外出務工和務農,年平均純收入4000元左右,稍有勞動能力的基本都已外出打工,家中大部分都是60歲以上留守老人和孩子,致貧原因主要是家庭成員有上學、慢性疾病、殘疾、缺少文化和科學種養殖技術等,少部分人等、要、靠思想嚴重,缺乏自力更生和勤勞致富信念。

(六)森林資源及管護概況

1.森林資源基本情況

全區幅員面積2293883畝,其中林地面積1586999畝,占幅員面積的69.2%;非林地706884畝,占30.8%。森林覆蓋率63.5%。林地中,有林地面積1304168畝,占林地面積的82.2%;疏林地6982畝,占0.4%;灌木林地213380畝,占13.4%;未成林造林地7036畝,占0.4%;苗圃地74畝;無林地55359畝,占3.5%

全區活立木總蓄積4429758立方米,其中有林地蓄積4304219立方米,占活立木總蓄積的97.17%;疏林地蓄積5761蓄積165216立方米,占3.73%;零星國有81127立方米,占1.83%;非林業單位61086立方米,占1.38%;集體1107977立方米,占25.01%;個人3014352立方米,占68.05%

2.森林資源管護

按照森林資源分布狀況及建檔立卡貧困人口居住地,由選聘的出來的建檔立卡貧困人口作為生態護林員管護,簽訂管護合同,明確責、權、利,提高管護成效。

四、總體思路

(一)指導思想

為貫徹落實習近平總書記關于“讓有勞動力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員”重要指示精神的創新性舉措,四川省林業和草原局 四川省財政廳 四川省扶貧開發局(《關于做好2019年度建檔立卡貧困人口生態護林(草)員選聘工作的通知》川林規函〔2019734號)及(《四川省財政廳 四川省林業和草原局關于下達2019年國家重點生態功能區轉移支付生態護林(草)員新增補助資金的通知》川財農〔201997號)文件精神,規范建檔立卡貧困人口生態護林員(以下簡稱生態護林員)選聘,實現“以林養人”和“護林脫貧”、利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員政策的落實。

(二)基本原則

1.堅持精準自愿、公正公開的原則。尊重農民意愿,在自愿報名的基礎上按程序公開、公平、公正選聘。所聘人員必須是列入建檔立卡貧困人口范圍。

2.堅持穩定持續、統一管理的原則。

3.堅持突出重點的原則。以商品林、公益林、生態重點保護區資源分布及貧困山區為重點,側重安排生態護林員。

(三)實施目標

加強森林生態管護隊伍建設,實現森林保護目標,帶動貧困人口穩定脫貧增收。

(四)生態護林員布局及安排

全區生態護林員安排堅持以商品林、公益林、重點生態保護區森林資源分布及貧困山區為重點,兼顧本轄區內各地實際情況進行集中安排。同時依據森林資源及貧困人口分布狀況,分解下達生態護林員指標,并確保全部用于建檔立卡貧困人口。

1.安排范圍。按照上級要求,結合我區實際,擬在森林資源分布較多、生態脆弱區及貧困人口比較集中的鄉鎮及街道(含市經濟開發區)中的210個村(社區)中,安排有勞動能力的貧困人口作為生態護林員(沒有建檔立卡貧困戶的村和社區不予安排)

2.名額分配。在確定的村(社區)范圍內,按照森林資源狀況、管護難易程度、貧困人口狀況在各地村(社區)安排生態護林員。生態護林員人數的確定,根據(川林規〔2019734號)文件精神,按照省廳的補助標準,結合我區實際,按人平5000/年人計算,我區新聘生態護林員共計204人。

(五)護林員選聘

1.生態護林員選聘條件

1)熱愛祖國。遵紀守法,責任心強。

2)列入建檔立卡貧困人口范圍。

3)身體條件能勝任野外巡護工作。

:尚未脫貧或者已認定脫貧但按照規定仍然繼續享受相關扶貧政策、認真履行巡護職責且符合上述條件,年度考核合格的應當予以續聘。

2.生態護林員選聘程序

1)公告

鄉鎮(辦)根據下達的護林員分配名額,村兩委(社區),在村(社區)發布選聘公告,明確選聘資格條件;公告應當包括以下內容:

①選聘資格條件、名額

②報名方式和需要提交的相關材料

2)申報

符合條件的貧困人口根據自身條件和意愿,通過當地村委會向鄉鎮辦人民政府申報。并提交相關資料(申請審批表、經扶貧部門在系統中識別認定后的建檔立卡貧困人口資料、身份證、信用社一卡通賬號、聯系電話、照片等)。

3)審核

根據申報材料和選聘條件,當地鄉鎮辦人民政府進行審定。對通過審定的貧困人口資料經鄉鎮辦人民政府簽字蓋章后報區林業局匯總備案。

4)公示

村委會將擬聘用的生態護林員名單在行政村的醒目位置進行公示,公示期不少于7天。

5)聘用

鄉鎮辦人民政府與公示無異議的聘用人員簽訂生態護林員承攬協議。協議應當明確勞務關系、管護范圍、職責、期限和勞務報酬支付、考核等。

(六)生態護林員工作職責

1.學習和宣傳林業和草原法律、法規、政策。

2.對管護區森林草原、濕地、沙化土地等資源進行日常巡護,對重點地塊、名木古樹、珍稀物種進行重點管護,發現問題及時制止并上報。

3.依法制止及時上報管護區內發生的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行為。

4.及時報告并采取有效措施撲救管護區內發生的森林火情、火災、有害生物危害情況。

5.制止并及時報告毀壞宣傳碑、標志牌、界樁、界碑圍欄等管護實施的行為。

6.做好其他工作和臨時交辦的任務。

(七)生態護林員的聘用和管理

生態護林員實行“區建、鄉聘、站管、村用”和“目標、任務、資金、責任”到區的管理機制。

生態護林員實行一年一聘。當年9月底前,各鄉鎮辦人民政府要完成跨年度(當年11月至次年10月)生態護林員選聘工作。聘用情況由各鄉鎮辦人民政府在當年9月中旬上報區林業局備案。

建立生態護林員退出機制

1.健康原因;

2.違反協議、考核不合格;

3.主動要求退出;

4.精準識別為建檔立卡非貧困人口;

5.法律法規規定應該退出的。

配備必要的巡護工具

(八)生態護林員管護報酬

我區生態護林員管護報酬實行統一標準。中央新增補助資金102萬元、根據歷年省林業和草原局下發要求的標準(4800-10000/人年),我區生態護林員補助標準為5000/人年,新增生態護林員204人。通過“一卡通”支付,全年分2次,半年支付一次(即次年的4月和10月各支付一次),當年10月份各鄉鎮辦人民政府組織護林員的考核工作,考核合格后再支付后半年的工資。《承攬協議》由鄉鎮辦人民政府與生態護林員統一簽訂。

(九)業務培訓安排

鄉鎮辦人民政府對生態護林員組織培訓。培訓的主要內容是針對護林員的主要職責及相關法律常識等。

鄉鎮辦人民政府負責生態護林員年度考核管理工作。

五、部門職責分工

區人民政府監督生態護林員的選聘工作。區林業局負責制定選聘方案、管理制度和考核辦法,并指導各鄉鎮辦做好數據匯總和信息報送。區財政局負責資金并落實培訓、保險及護林設施經費,監督資金的管理使用。各鄉鎮辦人民政府負責生態護林員身份識別、選聘、培訓、考核及檔案管理。區扶貧開發局負責審核由各鄉鎮辦人民政府選聘的生態護林員身份。生態護林員的管護面積原則上不低于500/人。不跨越鄉鎮聘用,原則上在本村內進行管護活動。

六、資金測算、來源及用途

經測算今年新增需資金110萬元(中央財政資金102萬元,用于管護報酬;區財政配套資金8萬元,用于購買人身意外保險及防火設施。

七、時間安排

根據文件要求,實施方案經區人民政府審批后組織實施,并于9月上報省林業和草原局備案。我區實施方案經區人民政府審批后,及時安排各鄉鎮(辦)護林員的選聘落實工作,11月全部正式上崗。

八、效益評價

生態護林員是國家和省市利用財政資金向有勞動能力的貧困人口購買勞務,受聘參加森林資源管護服務,對壯大我區護林隊伍,保護森林資源,維護生態環境,增加社會投入,促進經濟發展有著十分重要的意義,特別是對我區農村貧困人口脫貧攻堅、穩定脫貧成果、全面小康有作巨大的推動作用。

九、保障措施

區人民政府對生態護林員選聘的真實性和有效性負總責,成立由林業、財政、扶貧等相關部門組成的領導小組,統籌推進生態護林員的選聘和管理工作。確保生態護林員及時到崗有效履職。

區林業局、區財政局、區扶貧開發局對生態護林員選聘工作進行指導和督查,對弄虛作假、不按規定條件和程序選聘、優親厚友等行為,由區相關部門依紀依法進行嚴肅追責。

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公開選項:主動公開

 廣元市利州區人民政府辦公室        2019924日印發 

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